来源：四川发布

日前

四川省人民政府印发

（以下简称《规划》）

《规划》明确了战略定位、规划目标、空间总体格局等多方面内容，是关乎四川未来十多年发展的重要蓝图。据悉，今年1月，《四川省国土空间规划（2021—2035年）》已获国务院批复。

△四川省人民政府官网截图

四川省素有“天府之国”美誉，人口众多，幅员广阔，资源丰富，在全国发展大局和国土空间格局中具有重要地位。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。四川编制此《规划》，对于省域国土空间保护、开发、利用、修复，及在更高起点上谋划推进未来发展具有重大意义。

《规划》共有11章43节

其中，摹画了四川怎样的发展未来？

又有哪些新机遇和挑战？

🔽一起来看详细解读🔽

定下战略目标

未来10年，共同富裕美好家园基本建成

《规划》突出四川在国家大局中的地位和作用，提出四川要在新征程上担当作为、走在前列。明确四川战略定位为：内陆开放、带动全国的高质量发展新支柱；稳定后方、服务全国的战略安全保障区；率先示范、引领全国的生态文明新标杆。

根据《规划》，规划范围为四川省全域，规划基期为2020年，规划期限为2021年至2035年，远景展望到2050年。分阶段明确了目标任务↓

到2025年，主体功能区格局全面巩固，农产品主产区粮油生产能力持续增强，重点生态功能区生态产品供给更加优质，城市化地区人口经济承载能力不断提高，美丽四川建设迈出新步伐。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化实现同步发展，城乡区域发展更加协调。

到2035年，主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局全面形成。国家粮食安全战略基地和新时代更高水平的“天府粮仓”地位作用进一步彰显。城乡融合和区域协调发展取得显著成效，对外开放新优势明显增强。以公园城市为代表的人居环境更加优美，全省人民共同富裕的美好家园基本建成。全面绿色转型成效明显，基本建成自然人文魅力充分彰显的美丽四川。

到2050年，充分支撑全面建成社会主义现代化强省，为天府之国更加富足安宁、巴山蜀水更加秀美安澜、人民生活更加幸福安逸提供高质量的空间保障。

明确整体布局

构建“ 两区三屏、一轴三带”总体格局

《规划》指出，要以成渝地区双城经济圈建设引领空间协同发展，锚固高质量发展的空间底线，优化省域主体功能区布局，构建“两区三屏、一轴三带”国土空间总体格局，推动五大片区突出特色、协同共兴。

具体来看，要锚固高质量发展的空间底线，落实耕地保有量502.84万公顷（7542.57万亩），永久基本农田保护面积420.46万公顷（6306.88万亩）。到2035年，生态保护红线面积不低于14.85万平方千米。到2035年，城镇开发边界面积控制在2020年现状城镇建设用地规模的1.3倍以内。

构建“两区三屏、一轴三带”国土空间总体格局，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化在时间上同步演进、空间上一体布局、功能上耦合叠加。

⭐ 以“两区” 为主体夯实农业安全格局。深化落实国家长江流域农产品主产区建设要求，严格保护四川盆地和安宁河流域两大粮油主产区，重点加强对集中连片优质耕地的保护。同步优化其他地区的农用地利用结构，在川东北山地、川南山地、盆地西缘、攀西山地和川西高原等区域形成五片特色农牧区，全方位多途径保障粮食安全。

⭐ 以“三屏” 为基础完善生态安全格局。深化落实国家青藏高原生态屏障区和长江、黄河重点生态区生态屏障的建设要求，加强青藏高原、秦巴山区和云贵高原三大生态屏障区的生态保护和修复，全面夯实分区分类、严格保护、适度利用的省域生态安全格局。

⭐ 以“一轴三带” 为重点优化城镇空间格局。突出成渝地区双城经济圈建设总牵引，增强成都极核和主干功能，促进成都都市圈同城化发展，提高人口和经济综合承载力，持续建强成渝城市发展主轴。着力构建成德绵眉乐雅广西攀城市发展带、成遂南达城市发展带（达南内自宜城市发展带）及攀宜泸沿江城市发展带。做强宜宾-泸州组团，促进内江自贡同城化，推进南翼跨越发展；做强南充-达州组团，推动北翼振兴发展。

推动五大片区突出特色、协同共兴。《规划》指出，要根据不同区域发展水平和产业特点制定差异化发展政策，促进四川省五大片区协同共兴，这些城市还被重点提及↓

>>推动成都平原经济区全域一体化发展，增强引领带动作用，在现代化建设中走在前列。推动成都、德阳、眉山、资阳四市实现同城化，辐射带动全省经济社会快速健康发展的能力。推动绵阳全面建设川北省域经济副中心，提升乐山区域中心城市发展能级，推动遂宁、雅安做强特色功能。

>>推动川南经济区跨越发展，建成南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心，打造四川省第二经济增长极。协调宜宾-泸州组团沿江空间布局，强化长江航运和物流等领域的协同合作，全面建设省域经济副中心；优化城市功能布局、提高内江自贡同城化水平，积极培育新兴增长极。

>>建设四川省东向和北向的出川综合交通枢纽、川渝陕甘结合部的区域经济中心，推动川东北地区振兴发展。推动南充-达州组团全面建设省域经济副中心，塑造嘉陵江-渠江绿色生态经济带。

>>依托攀西经济区本地生态、能源矿产和民族文化等优势资源，加快建设国家战略资源创新开发试验区、重要的清洁能源基地，着力培育现代农业示范基地，全面提高阳光康养旅游目的地的影响力。重点提高攀枝花、西昌中心城市功能品质，增强综合承载能力。

>>支持川西北生态示范区打造民族团结进步示范区、生态文明建设示范区、全域旅游示范区、生态文化旅游目的地、现代高原特色农牧业基地、重要清洁能源基地。

着力重点领域

聚焦农业、生态、交通、文化等多方面

有了总体蓝图，将着力于哪些重要领域呢？聚焦农业、生态、宜居、资源与安全、基础设施、文化魅力、区域协作等七个方面，《规划》均划了重点。

△图源视觉中国

其中，在夯实农业强省的空间基础方面，《规划》提出，要把乡村振兴摆在治蜀兴川的突出位置，推动从农业大省向农业强省跨越。有序实施耕地整理开发和战略储备，在凉山彝族自治州、绵阳市、成都市、达州市、南充市、攀枝花市等市（州），优先重点开展耕地后备资源开发。强化成都平原和安宁河流域优质耕地保护，坚决守住成都平原和安宁河流域优质耕地红线。

在筑牢长江黄河上游生态屏障方面，《规划》指出，要建立以国家公园为主体的自然保护地体系，在岷山、邛崃山、大小相岭等大熊猫主要分布区域，布局建设大熊猫国家公园。强化森林草原与河湖湿地等重点生态系统保护，到2035年，天然林资源面积保持在全国前列，湿地面积继续居全国前列。

在打造开放高效的基础设施体系方面，《规划》提出，要优化综合立体交通网络布局，打造综合交通枢纽体系。强化成都国际性综合交通枢纽功能，打造泸州-宜宾、万州-达州-开州、攀枝花、广元等全国性综合交通枢纽，培育南充-遂宁-广安、内江-自贡、绵阳、乐山等区域性综合交通枢纽，构建“一主四辅多点”综合交通枢纽体系。

聚焦彰显巴蜀自然文化价值和国土空间魅力，《规划》提出，要统筹建立以九寨沟、黄龙等世界自然遗产为代表，以大熊猫、若尔盖（候选）等国家公园和三星堆、金沙等重大史前遗址为核心，以自然保护地和“历史文化名城-历史文化名镇-历史文化名村及传统村落”为支撑，以各级文保单位、工业遗产、农业遗产、非物质文化遗产为补充的自然和文化遗产保护空间体系。

明确方向，确定方式，“合作”也将是着力的关键词。《规划》提出，要加强省际协作与省内协同。一是融入共建“一带一路”和长江经济带发展空间格局。二是推动川渝空间联动，共建西部陆海新通道, 促进成渝地区双城经济圈内外协同发展。三是加强与滇黔陕甘青藏等周边省区空间协调；四是推动省内重点区域空间协同发展，实现成德眉资同城化协同发展，促进宜宾-泸州城市组团、南充-达州城市组团、内江自贡同城化区域空间协调布局。

此外，在规划传导与实施措施方面，《规划》还提出，要加快建设时空大数据平台、北斗定位导航服务等重要新型基础设施，采取打造国土空间规划数字化管理平台等方法，逐步形成科学、实用、系统、有效的规划实施管理制度体系。