来源：农民日报

中国改革开放始于农村，农村改革始于小岗村的大包干，这一来自基层的制度创新奠定了以家庭承包经营为基础的农村基本经营制度。新形势下，农村基本经营制度要在稳定的基础上不断创新。

　　一、改革开放促成了农村基本经营制度的变革

　　家庭承包经营，绝不仅是单纯经营管理方式的改变，是农村基本经营制度和激励机制的根本性变革，是社会主义市场经济向计划经济发出的第一炮。家庭承包经营不是新生事物。始于1950年代的包产到户，20多年名不正言不顺、成不了气候，这是长期以来计划经济体制和意识形态所决定的。改革开放后家庭承包经营从星星之火成为燎原之势，得益于1978年5月份开始的关于真理标准问题的大讨论，这场讨论冲破了“两个凡是”的严重思想束缚，推动了全国性的马克思主义思想解放运动。正是在此环境下，家庭承包经营这样发自于基层的制度创新才有可能在实践中不断深化、发展和壮大。

　　二、实施乡村振兴战略需要创新农村基本经营制度

　　自大包干以来，农村基本经营制度在稳定基础上不断完善，农业农村现代化取得长足进步。党的十九大提出实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。城乡融合发展，绝不仅仅是农村的要素流向城市，城市的先进要素和优质资源也要流向农村，城乡要素良性互动局面的形成将成为必然。改变农村要素配置必然导致农村土地等资源资产的产权格局发生变化，资源要素重组也必然要求农村基本经营制度在稳定基础上的变革与创新。

　　三、新形势下创新农村基本经营制度的几个问题

　　（一）探索农村土地集体所有制有效实现形式是农村基本经营制度稳定和创新的前提。农村土地集体所有权有效行使的关键是物权法提出的“农民集体所有的不动产和动产属于本集体成员集体所有”这一条如何落实，以及农村集体和农民成员权利的同一性如何实现。所有权权能应是集体成员通过民主程序达成的共同意志的体现。应将集体土地和其他资产所有权从“虚置”到“做实”，探索不同地区、不同类型集体资产所有权权能的实现形式，消除所有权“异化”。要推进和深化农村集体产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式，发展壮大新型集体经济，真正落实和保障农民财产权利。在此前提下，创新和发展农村基本经营制度。

　　（二）在稳定家庭承包经营基础地位的前提下创新农村基本经营制度。家庭经营不是小规模农户的代名词。通过有针对性的扶持政策，使部分高素质农业生产经营者能获取足够资源，有条件有可