来源：经济日报

今年以来，第一产业固定资产投资继续快速增长，增速大幅高于二三产业。农业农村投资热与消费结构升级和规模经营发展密不可分。社会资本进入和随之带来的管理资源、经营理念，将有效提升农业整体经营水平——

　　“实施乡村振兴战略，激发了各类资本投入农业农村的信心和动力。一季度第一产业投资比去年同期增加565亿元，增速高达24.2%，同比提高4.4个百分点。”农业农村部发展计划司司长魏百刚告诉经济日报记者，今年以来，第一产业固定资产投资继续快速增长，增速大幅高于二三产业。预计国家乡村振兴战略规划出台后，可能还会掀起新一轮的农业农村投资高潮。

　　农业PPP投资迎来新机遇

　　“农业农村发展过程中缺资金、缺人才，投资增加对农业农村发展非常有利，是个好现象。”魏百刚说，一个明显的特点是政府投资力度在加大。今年以来，各地加大农业农村投资力度，提前下达投资计划，中央本级一般公共预算农林水支出比去年增长11.4%，中央对地方转移支付的农业基本建设投资预算比上年增长3.5%，政府投资的引导作用进一步增强。

　　记者采访发现，这一轮投资领域越来越宽。对农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、农业废弃物资源化利用、农村电商等新产业、新业态投资比较明显。同时，投资方式也日益多样，过去更多的是以项目为载体开展投资，现在呈现出一种并购整合的投资方式。一季度涉农领域公开披露的并购事件就有31起，投资规模达到87.86亿元，同比增长70%。

　　在业内看来，农业农村投资热与消费结构升级和规模经营发展密不可分。受城乡居民消费结构升级拉动，一季度优质农产品市场供销两旺，乡村消费品零售额同比增长10.7%，吸引了各类资本看好农村市场。据统计，仅生鲜电商平台就增加10亿多元投入。同时，各类农业新型经营主体发力适度规模经营，对农业投资的积极性在不断加大。今年前两个月，畜牧业固定资产投资增长37.4%，大部分投向了规模化养殖场。

　　“政府对农业农村的投资和支持形式很多，有的看得见，有的看不见。但是，仅靠加大财政投入远远不够，迫切需要通过多种渠道来增加投资。”农业农村部产业政策与法规司副司长郭永田说，农业是投资数额很大且回收周期长、见效比较慢的行业，过去要想成功吸引社会资本通常是比较困难的。PPP是引导社会资本增加农业投入的重要手段。

　　2017年6月份，财政部、原农业部发布了《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》。文件破除社会资本进入农业公共服务领域的隐性壁垒。重点引导农业PPP参与农业绿色发展、高标准农田建设、现代农业产业园以及“互联网+”现代农业等领域公共产品供给。此后，政府和社会资本合作大力推进农业领域，农业PPP投资迎来新机遇。

　　社会资本务农积极性高涨

　　近来，从网易的未央黑猪到京东的跑步鸡，越来越多互联网企业跨界务农。不久前，新希望集团董事长刘永好表示，未来5年新希望在农业领域直接投资将超过500亿元。中国社科院农村所研究员李国祥告诉记者，我国传统农业分散经营利润低，但可以通过规模性投资和差异化经营实现高利润。现在这些投资农业的企业不是关注传统农业，而是以高效、规模和品牌为标志的现代农业，他们在有机农业、循环农业、休闲农业等领域大有可为。

　　农业农村部农产品加工局局长宗锦耀说：“农业农村是一个广阔天地，当前规模种养业加快发展，农产品加工业、农产品电商、休闲农业等新产业、新业态蓬勃兴起，农村双创势头强劲。全国返乡下乡创业人数已达700多万，从事乡村旅游的劳动力已达850万人。这为各类农业投资提供了舞台。”据统计，今年前两个月第一产业民间投资达919.3亿元，同比增长24.4%，比去年全年增幅提高11.1个百分点，民间投资占农业固定资产投资的81.2%。

　　与此同时，国家强农惠农政策也为资本投入农业添加了底气。《全国农业现代化规划（2016—2020年）》确定了一系列重大工程。在创新强农方面，重点支持现代种业建设、种养结合循环农业等。在协调惠农方面，重点支持农村一二三产业融合发展、新型经营主体培育等。今年的中央一号文件提出，加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，这都为工商资本进入农业农村铺就了道路。

　　记者梳理发现，近年来工商社会资本投入农业经历了几个阶段。2010年开始，包括凯雷投资、黑石集团等在内的外资PE机构开始投资农业企业，之后国内的一些PE基金也陆续加入。2012年，一些非农产业资本开始跨界，比如联想集团投入猕猴桃，网易布局养猪等。2015年以来，农产品电商、农业特色小镇、田园综合体相继成为农业农村投资领域的风口。

　　农业投融资难题仍待破解

　　长期以来，农业发展始终面临着融资难的障碍。社会资本进入和随之带来的管理资源、经营理念，将有效提升农业整体经营水平。但对于进入的企业而言，前方并非一片坦途。李国祥分析说，我国农业正处于由传统农业向现代农业转型的初期，符合投资标准的标的也相对稀缺。在农业企业管理和规范性方面，更是考验投资人的眼光及管理能力。除了必须面对自然灾害的风险，农业企业经营管理人才、科技人才的短缺也是投资农业的难题。

　　农业农村部农村经济研究中心研究员龙文军也表示，一方面农业生产周期长影响投资回报周期，行业的周期波动也十分明显，社会资本必须要有足够的耐心和承受力等待未来的资金回报。另一方面，我国农业基础设施薄弱，农业基础设施建设投入较大，这就把一部分社会资本挡在了外面，即使部分社会资本勉强进入，也容易导致“短期行为”。

　　“要强化社会资本准入资格审查，因地制宜，避免由于社会资本进入农业的盲目性导致资本流失，甚至失去再投入的信心。加强社会资本进入农业的资本审查，尤其是对社会资本流转农户土地发展现代农业前，要对其投资动机、资金情况、经营能力等作出评估，对实施情况进行全程监控，做到优胜劣汰。”龙文军建议。

　　由于农业生产具有弱质性特征，受农业产业环节多、主体多、领域多的影响，农业建设项目单体投资规模与其他行业相比，体量较小，特别是有影响的标志性重大工程更少。另外，目前农业生产主体分散问题依然存在，农业生产经营主体较其他行业，资金、技术、设备等方面相对比较落后，在组织实施争取大项目投入上实力明显较弱。

　　魏百刚说，下一步，农业农村部将重点围绕改善农业基础设施、强化科技支撑、推进产销衔接、整治农村人居环境等方面采取各种方式，包括农业PPP等形式，来优化农业农村的投资环境，引导和撬动更多社会资本、金融资本投入农业农村。