5月30日，据财政部网站消息，财政部、发改委发布《关于进一步共同做好政府和社会资本合作(PPP)有关工作的通知》。

通知提到，各地要对PPP项目有关执行法律、行政法规、行业标准、产品或服务技术规范等进行有效的监督管理，并依法加强项目合同审核与管理，加强成本监督审查。要杜绝固定回报和变相融资安排，在保障社会资本获得合理收益的同时，实现激励相容。

推动立法建设 增强社会资本的信心

追根到底PPP模式下政府与社会资本之间的法律属性模糊，导致了现有的PPP协议适用法律规范不明确，直接影响了政府与社会资本之间权利与义务的认定，从而影响了社会资本参与PPP项目的热情和信心。

中国投资咨询有限公司总经理谭志国认为，目前PPP领域缺乏上位法，应加快PPP的立法建设。明确由发改委主导的特许经营类PPP项目和财政部主导的政府购买服务类PPP项目的法律适用范围和明确的划分，统一立法思路，制定一部完整统一、协调的法律从而推动PPP事业向前发展。

建立合理的回报机制 避免变相融资

此次通知专门提出“建立完善合理的投资回报机制”。《通知》称，各地要通过合理确定价格和收费标准、运营年限，确保政府补贴适度，防范中长期财政风险。要通过适当的资源配置、合适的融资模式等，降低融资成本，提高资金使用效率。

建纬律师事务所谭敬慧认为，新政需与中国PPP融资支持基金积极做好项目对接，要坚决杜绝各种非理性担保或承诺、过高补贴或定价，避免通过固定回报承诺、明股实债等方式进行变相融资。

国家发改委投资研究所吴亚平认为，能融资推动项目落地才是真。现在PPP项目融资主要还是依靠土地抵押、收费权或收益权质押融资，当然还有必不可少的同级人大纳入预算决议。对非经营性项目，不是简单地计算可用性付费和绩效付费，而是要替政府开源节流，构建减少政府付费的盈利模式和回报机制，这才能真正实现PPP的物有所值。